加快发展现代服务业已成为社会经济增长的主要手段，商贸服务业是青浦现代服务业的重要组成部份。作为主管全区商贸服务业的主要职能部门，要在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的有效监督和指导下，充分调动社会各方面的积极因素，抢抓历史发展机遇，勇于迎接新的挑战，认真落实2005年各项工作，为青浦商业在发展规模上形成新的突破，在发展质量上实现新的提升作出贡献。

一、指 导 思 想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依照《上海商业发展行动方案》的具体要求，树立科学发展观，创新发展思路，竭尽全力发展超级商业中心，适度超前完善区域性商业中心，合理细化镇区和社区商业，加快推进环淀山湖旅游商业，聚焦开发重点，突破发展瓶颈，降低办事门槛，改善投资环境，突出一个中心（青浦新城商业集聚区）、推进两翼并进（东有赵巷现代商贸中心，西有朱家角水乡古镇旅游商业休闲区和环淀山湖现代服务业集聚区），切实把工作重点转移到规划实施、招商选资、建设跟踪、提高经济增长质量和效益上来。充分发挥商贸服务业在调整经济结构中的积极作用，逐步形成规划科学、布局合理、层次清晰、业态优化的商贸服务体系，完善从中心城区——中心镇——社区综合服务中心的商业配套服务功能，努力为城乡面貌的明显改变、人民生活水平和质量的提高、社会就业渠道的不断拓宽、地方财政收入贡献率的提高作出新的贡献，开创青浦现代化商业新局面。

二、主 要 目 标：

1、主要经济指标：

2005年全区第三产业增加值目标完成100—103亿元左右，同比增速为18—20%左右，占全区GDP总量力争达到34％。

全区社会消费品零售总额完成98—100亿元，同比增速为16—18%左右。

商业服务业增加值目标完成41－43亿元，在第三产业增加值中的比重有所提高。

2、主要商业设施项目建设目标：

赵巷奥特莱斯直销中心，计划于2005年10月竣工。

青浦港隆广场一期好美家建材超市，计划于2005年3月竣工。

桥梓湾商城，计划于2005年6月竣工。

其他商业投资项目相继开工建设。

华新国际小商品城一期工程，计划于2005年5月竣工。

三、工 作 重 点：

（1） 细化完善发展规划

结合《青浦区城市总体发展规划》，及时修编完善《青浦区现代商业（服务业）发展规划》。抓紧编制青浦商业形态分布规划、商业业态控制规划和城镇（社区）商业规划。根据青浦商业发展的现状，制订出《青浦商贸业“十一五”发展规划》、《青浦区商业发展行动方案》和《青浦区现代商业（服务业）发展规划实施意见》。运用规划、政策、标准等手段，把好规划实施的强制性要素关，切实维护规划的权威性、严肃性，提高青浦商业整体竞争力。

（2）全力发展超级商业中心

赵巷超级商业中心作为全市优化郊区商业布局的首选项目，应该竭尽全力抢抓机遇，对一期奥特莱斯品牌直销中心项目从建设动迁开始，在招商选资、开发资金落实、建设进度等各个环节上全力以赴狠抓落实，各项工作都要排出计划和时间节点，及时反馈建设信息，帮助出思路、沟通协调，切实解决开工建设后可能遇到的各类问题，促进项目建设顺利竣工，确保2005年秋季正常营业。

在此基础上，加快该商业中心其他地块的项目招商规划和建设速度，争取在“十一五”计划期间内完成上海赵巷超级商业中心开发目标。

（3） 提升发展中心城区商业

紧紧抓住青浦中心城区一个商业中心三个商业集聚圈的规划建设，争取年内桥梓湾商城和城北地区港隆广场成为青浦商业新亮点。

根据城区商业的现状，加强调研，制订方案，用政策引导，继续调整城中南北路、青安路、浦仓路、城中东西路、公园路和盈港路（三纵三横商业街）的商业业态，进一步规范店招店牌，使城区主要商业街“透、亮”起来。

积极推进商业诚信体系建设，通过完善法制、培育行业自律，形成良好的商业公德。继续有效开展“申城万店无假货”和“顾客购物放心店”活动，使中心城区商业不论在硬件和软件上都有新的提升。

（4）加快发展区域性商业

依托便捷的内外交通网络和相对雄厚的产业优势，按照《上海商业发展行动方案》和《青浦区现代商业（服务业）发展规划》的定位要求，扎扎实实推进沪青平公路和A9高速公路主要道口所在区域的组团式商业发展。

要抓紧对四大道口区域性商业组团的规划细化，根据各区域产业经济结构的特征，确定布局要点，业态种类和目标定位，严格按规划定位要求开展工作。同时，配合做好用地报批、建设动迁、招商引资和项目筹划前期准备工作，争取年内在项目开发建设上有重大突破，争取早成气候。

（5）规范发展社区商业

在全区商贸服务业规划实施的基础上，进一步细化集镇和居民社区的商业发展规划，保障消费安全，改善购物环境，完善服务功能，真正做到便民利民。

加快规划好集镇和居民社区的商业业态布局，支持和鼓励与人民生活密切相关的生活性服务业深入社区，充分发挥便利店、小超市的服务功能，保障供应。

加速菜场标准化建设，废品回收利用交投站实事工程和社区综合服务中心建设的推进速度，逐步建立完善市场设置和管理标准体系，合理布局，规范管理，使人民放心，使群众满意。

（六）培育发展现代物流业

要加快培育各类商品流通市场和现代物流服务业，对已经开始建设的华新国际小商品城进行全线跟踪，确保按期竣工。在此基础上，及时确定嘉松公路沿线生产资料和生活资料两大类商品交易市场的规划建设方案。同时，要依托产业优势，满足工业园区配套的生产资料物流需求，着手开展规划兴建为上海国际汽车城配套服务、为青浦区大型工业园区骨干企业服务的仓储物流基地。通过对传统仓储企业进行整合和改造提升，积极向现代第三方物流转型，以提高物流服务水平和资源利用效率。

四、主 要 措 施：

青浦商贸服务业发展面临一系列新情况、新问题，需要全社会形成合力，共同推进。针对2005年重点工作，商委工作必须确定新的工作抓手，从以下几个方面加以落实：

（1）抓商业发展规划的推进实施

一方面要抓紧相关的规划、方案的制订，要积极帮助各镇和社区制订出区域性商业发展规划。更主要的是以规划为先导，制订出规划实施意见，对全区商业的发展，采用有所侧重的推进方式，重点抓好中心城区商业集聚区、赵巷方家窑现代商贸中心、朱家角水乡古镇旅游商业休闲区和环淀山湖现代服务业集聚区的规划细化工作，严格维护规划的权威性、严肃性，确保有序开发。对中心城区业态分布和控制性规划实施，要充分利用法规和政策手段，制订出城区商业业态分布和投资发展指导目录，对在城区的商业投资分为鼓励、限制和控制三部分，分类指导现代商贸业、服务业的发展方向，坚决遏制无序开发、无序竞争的混乱状态。对其他商贸业发展区域，制订出开发目标方案，积极配合地方镇政府加快推进区域性规划的实施，力争在年内做到规划落实、目标明确、开发有力。

（2）抓现代商贸服务业的招商选资

要在提升青浦整体形象，推进现代城市化进程和适应当地产业结构、加快物流基地建设三项原则的前提下，牢固确立招商引资是商贸服务业发展第一要务的工作思路，加大引资力度，注重引资质量，加强对投资企业的选资要求，积极鼓励和支持引进国际知名商业企业和在国内具有影响力和浓厚实力的商业集团和企业参与青浦的投资建设，要进一步健全和完善商贸服务业招商队伍和网络，帮助和指导各镇开展招商引资工作，整合招商资源，考核招商成果。

继续加强对青浦新城中心区零售商业结构、设施和功能的调整。在招商工作中，把握高起点、高标准原则，支持著名零售企业、品牌连锁店、高档特色餐饮企业、休闲商业类等高端商业业态入驻。充分发挥市场配置商业资源的作用，形成消费为引导、企业为主体、政府有效监督和适度调节的良性发展机制，提高商业文化含量，建立现代商业高地。

（3）抓在建和拟建投资项目的跟踪服务

从主要领导到各科室必须高度重视商业设施项目的跟踪服务工作，配备专门人员负责掌握建设进度和工程动态，经常性深入基层，列出项目进度时间节点安排，及时反馈信息，在每月工作例会上，对在建和拟建项目逐一分析进度动态，共同研讨，切实帮助解决在建设中遇到的各类问题，组织力量全力以赴配合做好拟建项目各项前期准备工作，促使在建项目年内按时竣工，争取新项目开发建设有重大突破。

同时，要切实抓好标准化菜市场的建设和管理工作，继续落实社区综合服务中心的建设计划，加强废品回收利用交投站的网络建设，推进青浦商贸服务业的规范化、标准化建设。

（4）抓商业的诚信体系建设

在商业行业普遍开展商业诚信体系教育和商业诚信体系主题活动，积极与青浦地区的重点商业企业加强沟通，认真贯彻落实以“让顾客放心，使群众满意”为宗旨，以“诚实守信、货真价实”为核心内容的舆论宣传和思想教育活动，坚持以顾客为本，落实便民利民措施。要采取“以德治理”和“依法治理”相结合，自律和监管相结合，加强依法行政，坚决反对不正当竞争。进一步深入开展“顾客购物放心店”和“申城万店无假货”活动，形成企业之间要有榜样、赶超先进的诚信氛围。

同时，要进一步加强对商业从业人员在服务知识和服务质量方面的教育和培训工作，规范行业服务行为，提高行业服务质量，提高售前、售中、售后服务意识，促使商业服务软件建设上一个新台阶。

（5）抓商品市场的规范管理

要继续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，要严格贯彻执行市政府第12号令《上海市商品交易市场管理办法》和市政府相关部门制订的关于《上海市商品交易市场管理办法实施意见》，对各类商品交易市场严格把关，加强检查，对不合法的行为坚决取缔，对违反规定的提出要求，及时整改，要积极配合有关部门对非法豆制品加工点和私屠烂宰窝点的整治活动，加强对市场活禽交易的规范管理，严格商品入市场的准入制度，把好商品质量、卫生、检疫关。要认真贯彻执行《粮食流通管理条例》，坚持市场准入制度，加强对粮油市场监测和预警预报制度，落实粮食储备和轮换机制，确保市场稳定。要进一步加大对酒类市场规范整治和管理，打击制假行为，谨防劣酒进入市场，加强对公交客运的稽查工作，依法行政，净化市场环境，规范市场行为。

（6）抓机关内部作风建设

在机关内部深入开展“让人民高兴、让党放心”活动，切实加强理论学习，提高运用理论破解难题，指导和推进实际工作的能力。教育和引导全体机关干部树立坚定的政治信念、高尚的道德情操和良好的行为规范。牢固确立“为民、务实、清廉”的良好政治风气，大力提倡“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德风尚，将工作重心向下、面向基层、面向群众，帮助群众多做好事，多办实事。要认真贯彻落实《廉政准则》的要求和中央关于领导干部廉洁自律的各项规定，牢固构筑起法律、纪律、道德三道防线，特别是党员干部要自觉成为遵纪守法、廉洁自律的表率。要进一步增强服务意识，实现管理方式从行政指令型向引导服务型转变，保持与基层组织和青浦重点商业企业沟通和联系，帮助处理和解决在新一轮发展中遇到的各种难题。促进机关工作作风明显改善，服务态度明显好转，工作效率明显提高。

二○○四年十二月二十二日